大产业探索茂名小积乡村新路慧治理两指三制径分善治-松原市某某软件科技有限责任公司

点开茂名市茂南区金塘镇金塘村“善治美”数字平台，党务、小积村务、产业村善财务等各类事项清晰呈现，慧治村民指尖轻点，理茂路径即可查信息、名探提诉求、索乡办事宜；化州市新安镇新塘村的治新农户翻看着“积分存折”，盘算着这个月能兑换点什么；高州市分界镇储良村储龙源强村公司的两指三制直播间里，主播正在推介新出炉的小积桂圆肉，日均发货超两千单……三个村，产业村善三种场景，慧治指向同一件事：茂名正在“两指三制”框架下，理茂路径探索基层治理新路径。名探

自今年5月起，茂名按照省委社会工作部安排，先行先试“两指三制”——以公信力指数、勤廉能指数校准治理方向，以服务清单制、治理积分制、发展运营制激活乡村动能，推动服务、治理、发展一体贯通。

这套制度组合拳，着力回答一个基层治理的老问题：怎么让群众从“旁观”变“参与”，让干部从“独唱”变“领唱”，让治理从“花钱”变“生钱”。

服务清单制：

群众“点单”，干部“接单”

基层治理，民生为本。服务群众的“最后一米”能不能打通，关键看供给能不能对准需求。

茂名坚持“需求导向、质量为本、多元参与”原则，指导各村（社区）梳理形成基本公共服务、社会公益服务、便民利民服务三类清单，明确服务事项、责任主体、办理流程、办结时限，把群众可查、可看、可监督的服务台账摆上台面。对老年人、残疾人等特殊群体，提供上门代办服务，变“群众跑腿”为“干部跑趟”。

金塘村的探索，切口是数字化。“善治美”平台开设“三务公开”“村民说事”“党群服务”“村务监督”“积分超市”等十大功能板块，全村1300余户、2200多名村民实名入驻，累计点击量突破67.93万次，服务覆盖90%以上农户。线上“一站式”代办、“码上办”服务落地，社保、医保、证明等事项线上提交、进度可查、办结可评，2025年全年代办事项800余件，“最多跑一次”落实率95%。平台活跃度长期位居全省第一、稳居全国前列。

金塘村党总支书记罗水渠介绍：“‘善治美’平台已成为金塘村治理的‘智慧大脑’，不仅规范了村务运行、提升了服务效率，更凝聚了党群合力，让基层治理从‘被动应对’转向‘主动服务’。”他举例说，村里一段道路因照明不足存在盲区，村民通过平台反映后，经讨论投票，用平台“助力金”购置了太阳能路灯，“村民晚上散步再也不用担心看不清路了”。

储良村的探索，切口是差异化。除民政代办、矛盾调解等标准化事项外，村里结合龙眼特色产业，定制了26项村级专属服务清单：种植技术指导、果品产销对接、病虫害群防群治……

驻村第一书记林倚欣介绍：“通用清单涵盖民政代办、医保社保、矛盾调解、政策咨询等标准化事项，争取实现办事不出村。特色清单则是根据村民不同时期的不同需求动态调整的。”她特别提到一个细节：每年荔枝龙眼成熟季，果品外运寄件量大，老人、妇女往返圩镇寄递既耗时又有安全风险。“原本来回圩街一趟寄送快递要40分钟以上，现在只需要10分钟。”村党组织牵头、强村公司整合资源，建成快递便民服务站点，站点还叠加了农事托管、农产品信息收集等功能，为清单动态调整提供依据。

“清单”划出的是服务的边界，也让“干部该干什么、群众能要求什么”变得具体。从“我要给什么”到“群众需要什么”，转变正在发生。而如何让服务清单更敏锐地捕捉需求的变化，更精准地匹配群众日益多元的期待，正是下一阶段动态优化的着力点。

治理积分制：

小积分撬动大治理

乡村治理有一个绕不开的老问题：干部埋头干，群众边上看。茂名的办法，是给“参与”定价。

试点村以每户100分为基础分，建立加减分规则：爱党爱国、人居环境整治、公益奉献、矛盾化解、绿美建设等行为加分，损害集体利益、扰乱公共秩序等行为减分。积分既能兑换生活用品、农资农具，也能兑换技能培训、健康体检，还能兑换机器耕地、无人机施肥等农业服务。

新塘村把积分做到了“存折”上。全村600多户家庭人手一册，积分来源、变动明细一目了然。配套37条运行细则、36个固定兑换点和若干流动兑换点、6类39项兑换物品清单，积分超市每年投入约3.6万元，资金来自“村民捐赠+集体划拨+社会捐助”，运行以来累计筹资超20万元。

新塘村党总支书记彭子玲说，村里以“门前三包”“全民清洁日”为抓手，把人居环境、乡风文明建设纳入积分比拼，村小组两两PK，获胜者优先获得公益建设奖补。“我们村小组之间互相比赛，谁积分高，谁就先得项目。”一位村民小组长指着新装的路灯说，“现在我们村里这条路晚上也亮堂堂。”篮球场、村道硬化、灌溉渠修复、路灯安装相继落地，参与超1200人次，村民“抢着挣分”。

储良村杏花自然村的积分兑换专区，摆着洗洁精、纸巾等生活用品，兑换物资经费来自强村公司经营收益。林倚欣介绍，“群众凭积分就能换奖品，奖品定期更换，村民可以攒着积分，等看到喜欢的再换。”村里配套“一约四会”，村规民约、红白理事会、民主法治议事会各司其职，移风易俗有了抓手，邻里矛盾就地化解。“红白理事会作用很大，办喜事一律不收礼金，收到的红包撕一个角就返还，大家都没有负担。”

积分制把“治理”拆解成一件件可参与、可积累、可兑现的小事。制度运转的关键，在于积分能否持续“保值”、激励能否不断“保鲜”。茂名各试点村正通过多元化的资金筹措渠道和动态更新的兑换目录，为积分的生命力注入源头活水。

发展运营制：

既算“公益账”也算“市场账”

基层善治，根基在产业。茂名鼓励各村（社区）成立强村公司或社区社会企业，走资产盘活、资源链接、项目合作、业态培育四条路子，运营收益经民主决策程序分配，重点用于公共服务、基础设施维护、积分兑换等公益事业。

储良村是储良龙眼发源地。围绕特色产业，村党组织推出六个“微”举措：做细“微”规划，推动龙眼种植、桂圆加工、乡村研学融合；摸清“微”台账，闲置房屋、集体厂房、能人资源登记在册、动态更新；建强“微”组织，以“党建+协会+企业+农户”把零散加工户整合为产业联合体，统一标准、统一培训、统一接单；延伸“微”链条，“园区接大单、镇村搞加工”，“电商卖特产”“微工厂直连大品牌”；做好“微”分配，以“公司+村集体+合作社+农户”形成利益共同体；做实“微”保障，盘活闲置农房建微工厂，依托党群服务中心设快递服务点。

与强村公司合作的丹唇食品，是分界镇17家微工厂的代表。林倚欣在丹唇食品车间介绍联农带农的全过程：“挑龙眼肉用的是传承百年的灯笼肉老手艺，这个活不难学，老人小孩都可以干，让平时不方便出门的劳动力在家也能挣钱。”她指着自主研发的烘干机说：“过去生产桂圆很辛苦，手工挑好肉送进柴火炉，还要通宵守着。现在机器免费给农户用，烘好的桂圆肉我们包回收，大伙既省了力，又挣到了钱。”

直播团队日均发货超两千单，桂圆肉线上售价比本地高20%；龙眼收购价较往年提升约25%，种植户户均年增收超8000元；公司年营业额突破200万元，村集体一年增收超7万元。烘干机免费供农户使用，挑肉、烘干环节妇女老人也能在家参与，熟练工日均收入可达200余元，一年加工期6个月，年收入约3.7万元。

“公司+村集体+合作社+农户”的分配逻辑，是发展运营制的关键：收益不只留在公司账上，还要流向公共服务和积分兑换，让产业红利转化为治理资源。资源变资产、资金变股金、农民变股东——这句话在储良村正在变成具体的数字。

新塘村、金塘村走了相似的路。新塘的强村公司联动省农科院果树所和钱大妈、明湖等商超，打造“新塘芭乐”品牌，构建“种苗—种植—检测—加工—销售”全产业链。彭子玲介绍，新塘村通过土地流转变“小田”为“大田”，达成流转协议林地超2000亩，农业生产托管服务1000亩。金塘的强村公司探索“村社控股+职业经理人+项目运营”模式，盘活闲置宅基地225亩、零散耕地400亩，2025年村集体收入55万元，较2021年翻番，带动120余名村民就近就业。

当然，村级公司普遍面临运营人才短缺、品牌积累尚浅等成长中的挑战。如何在“保公益”与“闯市场”之间找到更优的平衡点，如何让“微工厂”的科技含量与竞争力同步跃升，正是试点下一步探索的方向。茂名正通过引入职业经理人、对接科研院所、深化产业链协作等路径，为强村公司的长远发展积蓄动能。

“两指”为尺：

让群众当“裁判员”

公信力指数、勤廉能指数，是“两指三制”中最难量化的部分，也最值得观察：“信任”和“勤廉”，能不能变成可测评的指标？

金塘村的实践，是把村务摊开在阳光下。“三务公开”把集体财务收支、“三资”管理、低保办理、卫生费收取等事项全程线上公示，村民知晓率超90%。罗水渠介绍，一项悬置多年的卫生费积欠问题，通过透明公示收回历年欠费8.5万元，保洁经费难题由此解决。“村民说事”通道累计受理诉求350件，超11.42万人次查看办理情况。村里还发布党群服务日记758篇，把干部日常工作晒在平台上，村民小组长履职成效交由群众线上评议——干部勤不勤、廉不廉、能不能，群众有了发言的渠道。

储良村的“一约四会”为公信力提供了制度土壤。村规民约经由村民共同制定、共同遵守，通过“立约、传约、践约”的完整闭环，让每项自制规定都有章可循，这种源自群众共识的规则天然具有权威性与认可度。而在涉及集体资产处置、产业项目引进、民生事项办理等大小事务时，又依托“四会”制度引导村民广泛参与，使村民不再是被动的旁观者，而是成为文明新风的制定者、执行者、评议者和受益者，全过程人民民主参与既保障了事务公开透明，又让决策经得起检验，村集体的公信力便在这一过程中自然而然地生长出来。

试点也带来了新的思考。随着“两指”的推进，“定性评价多、量化标准少”的现状如何向更科学的测评体系演进？长期外出务工人员的参与积极性如何进一步激发？这些从实践中生长出来的问题，正转化为完善“两指”测评模型、优化参与机制的方向与动力。

从服务清单的精准对接，到治理积分撬动群众参与，再到发展运营激活强村动能，茂名在“两指三制”框架下迈出了扎实的一步。一套制度从落地到生根，需要时间的沉淀，更需要在实践中反复打磨。对茂名而言，“两指三制”的探索已写下“破题篇”，要交出经得起群众检验的答卷，仍需在深化中完善，在破题中答题。

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